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全国人大代表,江苏省市场监管局局长、党组书记沈海斌:在服务高质量发展中展现市场监管担当作为

来源 :    江苏省计量科学研究院

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日期 :   2024-03-06

3月5日上午9时,十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕,政府工作报告指出,要“着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一”。会议期间,十四届全国人大代表,江苏省市场监管局局长、党组书记沈海斌接受中国市场监管报记者专访,围绕经营主体登记注册便利化、服务科技创新、推动质量强省建设、推进涉企行政合规指导等方面,回答记者提问。

记者:营商环境是经营主体发展之基、活力之源。作为护航营商环境的重要部门,江苏省市场监管局在推进经营主体登记注册便利化方面采取了哪些措施,成效如何?

沈海斌:去年,习近平总书记在江苏考察时强调,江苏拥有产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大等优势。近年来,我们按照省委、省政府关于“打造一流营商环境”的部署要求,从群众体验和客户视角出发,全力推进登记注册规范化、标准化、便利化,在提升办事“速度”的同时,让服务对象切实感受到“温度”。目前,全省已实现企业开办线上办理1个环节、最快0.5个工作日办结。具体来说,我们主要做好“四个一”。

“一网通办”。着力打造登记注册一张网,经营主体只需登录江苏省企业全链通综合服务平台,足不出户就能办理企业设立、变更、注销、歇业等“全生命周期”登记注册业务。在全国率先开展名称自主申报改革,针对企业反映的起名难问题,上线自主申报系统,充分释放名称资源。

“一照多址”。允许企业住所与经营场所分离,对不涉及许可经营的,可以在同一个县级辖区登记多个经营场所,有效释放各类场所资源,提升登记便利度,进一步降低经营主体的制度性交易成本。该政策推出一年以来,全省已为2336户经营主体办理“一照多址”登记。

“一照通行”。“一照”即电子营业执照,与纸质营业执照具有同等法律效力,同时兼具身份验证、信息共享调用、电子签名等功能。无锡是江苏省最早开展电子营业执照应用的城市,通过拓展应用场景,实现事项办理时间、证照申报材料、来回跑动次数均压减80%以上。

“一次办好”。我们积极打造企业开办、简易注销、跨区迁移等多个“一件事”品牌,上线企业全链通综合服务平台2.0版,将企业设立登记、公章刻制、发票申领等分散在不同部门的事项,进行整合办理。针对企业关注的跨区迁移问题,我们优化流程、改造系统,工作时间由原来的一个月压缩到6个工作日内。

记者:习近平总书记在江苏考察时指出,“中国式现代化关键在科技现代化”,要求“江苏要在科技创新上率先取得新突破”。2024年江苏省政府工作报告将“深入推进高水平科技自立自强”列为2024年十项重点工作之一。请问江苏省市场监管部门在服务科技创新方面有哪些新举措?

沈海斌:科技创新是高质量发展的“最大增量”。近年来,我们在服务科技创新上积极主动作为,实施全省市场监管科技创新三年行动计划,设立科技创新联动、咨询机制,编制科研能力、科研合作、人才共享等7张清单,建立重大科技计划项目、重点实验室和技术创新中心项目储备库,江苏省市场监管系统共获得省部级及以上科研立项48项、总局科研成果奖9项。

2023年以来,我们充分运用质量、标准、计量、检验检测等职能要素,提供高效便捷的质量技术服务,不断增强科技创新动能。比如,我们组织开展了检验检测服务产业链优化升级行动,建立“两清单一平台”,服务产业强链延链补链。“两清单”,指重点产业链检验检测需求清单和能力清单。我们选择31条重点产业链作为检验检测需求调研对象,逐家上门走访,梳理形成2102条检验检测需求清单。“一平台”,指“苏链检”检企对接信息服务平台。我们于去年8月上线运行“苏链检”平台,组织省内检验检测机构与企业逐一对接,为企业开展技术攻关、提升产品质量提供便利。通过“两清单一平台”,目前已为5万余家企业解决产品质量问题、攻克技术难题,帮助企业降低成本3.6亿元。

记者:第六届中国质量大会将于2025年在南京举办。江苏在推动质量强省建设、赋能现代化产业体系方面,有哪些举措和成效?

沈海斌:近年来,我们认真贯彻《质量强国建设纲要》,“点线面体”多维度发力,推动质量强省建设取得明显成效。

从“点”上看,近年来,我们大力实施品牌发展战略,涌现出一批质量过硬、品质卓越的领军企业。江苏省获得中国质量奖及提名奖的组织数量居全国前列。截至目前,有538家企业的554个产品或服务通过“江苏精品”认证。全省制造业产品质量合格率达95.33%,位居全国前列;消费品合格率达95.95%、高于全国平均水平。

从“线”上看,自2018年以来我们持续开展质量提升行动,去年牵头出台江苏省进一步提高产品、工程和服务质量三年行动实施方案,目前,质量提升行动覆盖全省7000多家企业、350多种产品,形成一批在全国乃至世界上有影响力的产业集群。

从“面”上看,我们充分发挥各地质量发展委员会办公室统筹协调作用,指导各地系统谋划质量强市、强县(区)重点任务,打造区域质量发展新优势,涌现出一批行之有效的经验做法。比如,南京“质量小站”做法受到国务院第九次大督查表扬,苏州在全国率先开展质量管理数字化赋能。

从“体”上看,2019年省政府成立了由主要领导担任主任的省质量发展委员会。我们依托这一平台,加强对质量工作的统筹规划、组织领导和督察考核,近年来省委、省政府出台了深化质量强省建设、贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见等一系列文件,顶层设计日趋完善,营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。

记者:2023年7月出台的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出,要支持民营企业合规经营。在实践中,尤其在促进经济回升向好的大背景下,加强企业合规建设尤为重要。具体来看,江苏是如何推进这项工作的?

沈海斌:为服务和促进民营企业依法经营,2023年8月,江苏省委全面依法治省委员会印发推行涉企行政合规全过程指导工作的意见。江苏省市场监管局作为全省首批四家试点单位之一,不断强化“寓监管于服务”理念,省市县三级联动,全面推进涉企行政合规全过程指导,取得良好效果。

主动服务,推动监管前移。围绕市场监管领域高频多发违法行为,发布涉企行政合规指导清单,帮助企业提高风险认知能力;聚焦反垄断、反不正当竞争、平台经济等重点领域开展合规治理,分行业分领域宣传法规政策;根据企业需求,“一企一策”指导其建立健全内部风险防控机制。

包容审慎,执法更具温度。依法适用免罚轻罚规定,合理运用行政裁量权,准确把握执法力度和温度,全面推进严格规范公正文明执法。2022年以来,累计为4.4万家轻微违法经营主体实施免罚轻罚,减免经营主体罚款负担32亿元,其中个体工商户超六成,减轻小微主体经营负担效果显著。

闭环管理,提升执法效能。强化案后跟踪辅导,为企业提供便捷高效信用修复通道,2023年全省系统指导114余万户经营主体重塑信用。结合信用风险分类结果对企业实施差异化监管,对信用风险较低的非重点监管对象实施触发式、非现场监管,做到守信免查、无事不扰。


来源:中国市场监管报